【南京十大律师事务所】建设单位违反中标结果的常见情形有哪些？
2020-09-03 14:19:12   来源：   评论：0 点击：

目前对施工单位诸如串标、围标、建筑领域资质挂靠、违法分包等问题，国家已制定了科学完备的查处方式，并制定了严厉的惩罚办法，招标投标制度已趋于完善。虽然施工企业在招标领域违法的情形无法消除，但随着制度的不断完善，招标投标程序将更加科学和健全，施工企业的违法投标行为也将越来越少。

在规范施工企业投标行为的同时，如何维护好施工企业权利是众多施工企业最为关注的问题，尤其是工程款的结算问题，因为这还关系到施工企业背后劳动力密集的农民工等社会问题，因此也应当是学者和政府层面关注的问题。施工单位和建设单位签订的合同中往往含有建设单位的霸王条款，并且很多已经违反了基本的法律，但施工企业往往并不知晓，于是继续按照原合同执行，但结果可想而知。

一、建设单位违反中标结果的常见情形

（一）建设单位中标后拒不签订合同

我国《招标投标法》第四十六条明确规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”

但中标通知书发布后，有些建设单位以种种理由迟迟不与施工单位签订施工合同。

施工单位为投标需要支付保证金、文件编制等费用，有的建设单位甚至要求施工单位先行进场施工。如果建设单位拒不签订合同，但又不给予施工单位应有的赔偿，这对施工企业来说，明显是不公平的。

（二）建设单位故意更换合同签订的主体

中标通知书下达后，建设单位以其他公司名义与施工方或者采购方签订合同，从而规避了建设单位承担责任的风险。这类建设单位违反中标结果的情形较为特殊，但是实践中时有发生，尤其是建筑材料的采购。

（三）建设单位指定分包和甲方供材南京十大律师事务所

一起建设工程，一般存在多份单项工程。其中有的单项工程利润很高或者技术要求较高。建设单位有时利用优势地位，要求施工单位将部分单项工程分包给指定的单位。有的建设单位甚至将部分单项工程自行发包给其他施工单位。后者明显违背招标投标法律，而前者较为隐蔽，前者主要存在分包单位的施工配合问题。这些工程质量责任或者工程延误赔偿责任，便是施工企业需要面临的风险。

（四）建设单位要求结算让利或其他更改结算条款的情形

中标后，在签订合同时，建设单位将中标文件中的结算条款进行了变通，如要求将结算约定为按照某某定额让利（下浮）15%，这便属于让利条款。此外，结算条款中对于少算、漏算、材料涨价、政策性调整等结算条款进行更改，这些都是违背中标文件的。施工企业在结算时，往往不去追究中标文件被建设单位更改的责任，盲目结算，这完全忽视了自身最基本的权利。

二、建设单位违反中标结果，施工单位的法律救济途径

（一）建设单位拒不签订合同的救济办法

中标后，建设单位拒不与施工单位签订施工合同，施工单位可以追究建设单位违法还是违约责任？目前司法实践存在两种观点：

一种认为中标后合同已经生效，建设单位应担承担违约责任，包括工程的预期可得利益损失。

另一种观点认为中标后30日内还应当签订正式合同，未签订合同前双方并无合同关系，因而建设单位拒不签订合同属于缔约过失责任，只应当赔偿施工单位诸如投标文件编制、交易费、保证金利息等的实际损失。这两种观点在判决数额上有天壤之别，但在全国生效判决中，这两种判例均占有相当的比例。因而在新的司法解释尚为公布前，对于建设单位拒不签订合同的，施工单位可有必要按照违约责任主张工程的可得利益，以维护自身的权利。

（二）建设单位更换合同签订主体的救济办法

对于中标后，建设单位要求更换主体问题，只需按照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”，按照上述规定，确认采购或施工合同无效即可。从而可以规避施工单位的责任，同时这也可以解决供货单位的赔偿问题。

（三）建设单位指定分包及甲方供材产生问题的救济办法

指定分包或甲方供材，如果建设单位从中牟利，完全可以认定该部分收益归施工单位所有。没有证据证明建设单位牟利或者指定分包和甲方供材确是为了工程需要，在指定的分包单位或供货商发生质量问题及工程延误时，施工单位必须及时做好记录，固定问题发生的证据，以便后期的结算。否则没有证据证明工程质量成因或者工程延误责任的主体，所有工程质量及工期延误的赔偿责任，都由施工单位来承担。

（四）建设单位要求结算让利或其他更改结算条款问题的救济办法

让利条款或者合同中改变中标结果的结算条款，往往被施工单位认为是既定的事实，无法更改。但这些都是明显违背中标结果的，而且是实质性条款被更改，应属无效。施工单位可以力争按照中标进行审计结算，必要时进行司法确认。此外，即便条款未被更改，若工程结算价低于施工成本的，部分地区可以主张按照成本价结算。


南京律师事务所，您身边的法律顾问，服务领域包括但不限于婚姻与继承、交通纠纷、房屋纠纷、合同纠纷、商业谈判、债务债权、知识产权、建筑工程、民事案件处理、刑事辩护等法律领域的诉讼、仲裁及非诉业务